面對鋼鐵產(chǎn)能過剩的局面，2009年出臺的“鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”提出：應(yīng)對危機(jī)與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、控制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合、自主創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合、企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合、內(nèi)需為主與全球配置相結(jié)合。 

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）精神，2012年工業(yè)和信息化部下達(dá)19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，其中包括：煉鐵1000萬噸、煉鋼780萬噸。   

在這種宏觀調(diào)控背景下，2013年全國又有新建投產(chǎn)的高爐22座，產(chǎn)能力約2500萬噸。國有及國有控股企業(yè)投產(chǎn)了7座，占投產(chǎn)高爐數(shù)量的31.8%，容積為13800立方米，占投產(chǎn)高爐容積的46.9%，國有及國有控股企業(yè)高爐座數(shù)雖少，但爐容積比較大，7座高爐中，小為1080立方米，大4747立方米。   

可見，資本實(shí)力不夠雄厚的民企是新建投產(chǎn)高爐的主體，其新建高爐的容積仍然偏小，這部分新增民企高爐不排除為避免淘汰而被迫升級擴(kuò)容。